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為貫徹落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》和十八屆五中全會會議精神，加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，中國人民銀行于2015 年12 月發(fā)布公告，在銀行間市場推出綠色金融債券，為金融機構(gòu)支持綠色產(chǎn)業(yè)開辟債務(wù)資本市場融資渠道，引導(dǎo)各類投資者加大綠色投資、履行社會責(zé)任，并提升中國在國際綠色金融市場的話語權(quán)。

綠色金融債券是募集資金專項支持綠色產(chǎn)業(yè)項目的一類特殊債券。近年來，其已經(jīng)成為國際上普遍使用的為綠色產(chǎn)業(yè)融資的債務(wù)工具。為促進(jìn)中國綠色金融債券市場發(fā)展，中國人民銀行采用政府引導(dǎo)和市場化約束相結(jié)合的方式，對綠色金融債券從綠色產(chǎn)業(yè)項目界定、募集資金投向、存續(xù)期間資金管理、信息披露和獨立機構(gòu)評估或認(rèn)證等方面進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，同時明確了鼓勵綠色金融債券發(fā)行的優(yōu)惠政策。

一是強調(diào)募集資金只能用于支持綠色產(chǎn)業(yè)項目。發(fā)行人可按照公告所附的《綠色債券支持項目目錄》篩選項目，也可參考其他的綠色項目界定標(biāo)準(zhǔn)。

二是對債券存續(xù)期間募集資金管理進(jìn)行明確規(guī)定。要求發(fā)行人應(yīng)按照募集資金使用計劃，盡快將資金投放到綠色產(chǎn)業(yè)項目上；為確保募集資金流向可追溯，要求發(fā)行人開立專門賬戶或建立臺賬。此外，為降低發(fā)行人成本，允許發(fā)行人在資金閑置期間投資于信用高、流動性好的貨幣市場工具及非金融企業(yè)發(fā)行的綠色債券。

三是嚴(yán)格信息披露要求，充分發(fā)揮市場化約束機制的作用。相對于普通金融債券，綠色金融債券信息披露要求更高，發(fā)行人不但要在募集說明書中充分披露擬投資的綠色產(chǎn)業(yè)項目類別、項目篩選標(biāo)準(zhǔn)、項目決策程序、環(huán)境效益目標(biāo)，以及發(fā)債資金的使用計劃和管理制度等信息，債券存續(xù)期間還要定期公開披露募集資金使用情況。

四是引入獨立的評估或認(rèn)證機構(gòu)。鼓勵發(fā)行人聘請獨立機構(gòu)對所發(fā)行的綠色金融債券進(jìn)行評估或認(rèn)證；要求注冊會計師對募集資金使用情況出具專項審計報告；鼓勵專業(yè)機構(gòu)對綠色金融債券支持綠色產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展及其環(huán)境效益影響等實施持續(xù)跟蹤評估。第三方的評估認(rèn)證意見和專項審計報告，應(yīng)及時向市場披露。

綠色金融債券作為債務(wù)資本市場的重要產(chǎn)品創(chuàng)新，為拓寬綠色項目融資來源提供了新渠道、新選擇。截至2016 年1 月末，中國人民銀行已核準(zhǔn)上海浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行、青島銀行發(fā)行綠色金融債券，總計1 080 億元。下一步，中國人民銀行將積極擴大綠色金融債券發(fā)行規(guī)模、切實降低綠色金融債券籌資成本，進(jìn)一步發(fā)揮好綠色金融債券在加快國內(nèi)綠色金融發(fā)展、推動經(jīng)濟向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級中的作用。